前言

附件1：《取消外国公文书认证要求的公约》缔约国名单（截至2023年10月23日：https://www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_new/202310/P020231023415870907674.doc

附件2：签发附加证明书的地方外事办公室名单：https://www.mfa.gov.cn/web/wjbxw_new/202310/P020231023415871502323.doc

海牙认证的国际通用说法为Apostille（无论在哪个国家、何种官方语言，该名称在公约成员国间都特指海牙认证），该认证主要目的是对于某国官方文件上的签字或盖章的真实性。某成员国文书经过海牙认证后，可直接在其他海牙公约国之间使用并被接受。

特别是对于外贸出口业来说，企业如果需要把某一份证明或者文件拿到海外使用、投资或者证明某一事实，如授权书、ISO/EC证书、销售证书、公司资质证书（如营业执照）等，都需要办理“国际公证”，海牙认证就属于国际公证的一种。

海牙认证书最终的形式通常是在签字或盖章文件原件上（或文件背面）附上海牙加注，含批准部门签字与印章。

海牙认证可以办理的公司文件包括：授权委托书、各国公司注册资料、营业执照、税务证、生产许可证、自由销售证明、完税证明、ISO证书、产品的检测报告、商标注册证、CE认证证书、出口商登记表等。

在海牙认证公约尚未在中国正式生效前，目前中国可行的认证方式主要是通过：

加入《公约》是中国扩大涉外文书流转领域制度型开放的重要举措，将带来两大红利：

一方面是大幅降低文书跨国流转的时间和经济成本。对于申请人而言，这意味着可以更加方便快捷地办理在国外需要的健康证明、驾照证明、学位证明等民事类文书。加入《公约》后，在中国内地办妥一份送往《公约》缔约国使用文书的流转手续，所需时间和费用会大幅下降。初步估算，每年可为中外人员和企业节省3 亿多元人民币办证费用，缔约方之间办理文书流转手续时间平均减少约90%。

另一方面是进一步优化国内营商环境。加入《公约》后，有意向中国投资、出口的外国企业多数无需为商业文书办理领事认证， 中国超过70%的出口贸易所涉商事文书亦将因此受益。

《公约》核心内容可概括为“合二为一”，即合文书出境前的两次领事认证（俗称“双认证”）为依托附加证明书（Apostille）的一步式证明。具体包括两个方面：

一、缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节。加入《公约》前，公文书送往国外使用，通常需办理领事认证（流程详见图1）。领事认证是领事认证机构根据自然人、法人或其他组织的申请，对国内涉外公证书、其他证明文书或国外有关公文书上最后一个印鉴、签名的真实性予以确认的活动。

对于中国内地出具的公证书或其他证明文书如需送往国外使用，应先办理中国外交部领事司或其委托的地方人民政府外事办公室的领事认证，再办理文书使用国驻华使领馆的领事认证。相应的，对于国外出具的、拟送至中国内地使用的文书，需在当地办理公证认证后，再到中国驻外使领馆办理领事认证。加入《公约》后，我国同其他缔约国之间不再需要办理使领馆领事认证，“双认证”将被简化为使用附加证明书的一步式证明手续，这将大大降低公文书跨国流转的时间和经济成本。需要注意的是，我国与《公约》非缔约国之间仍沿用传统领事认证程序。

二、用附加证明书代替传统领事认证，对文书上印鉴、签名的真实性进行验证。附加证明书是文书出具国指定的“主管机关”为公文书签发的一个验证证书，具有《公约》要求的固定格式，其内容一般包括：

1. 文书出具国；
2. 签署人；
3. 签署人身份；
4. 印鉴名称（前4项为文书相关信息）；‘
5. 签发地；
6. 签发日期；
7. 签发人；
8. 附加证明书编号；
9. 签发机关印鉴；
10. 签名（后6项为证明信息）
    

公文书在国外使用，附加证明书一般使用包括英、法文及本国语言在内的两种或三种语言的范本，以增加其接受度。公文书加贴附加证明书后，可直接送往《公约》缔约国使用，无需办理传统领事认证。每份附加证明书都有一个公开注册的编号，可利用文书出具国提供的核查渠道验证其真伪。

一、节省企业办证时间和经济成本。入约后，企业文书“出海”所要履行的手续更为简便。商事文书办理一次附加证明书，就可在所有《公约》缔约国使用，无需分别办理相关国驻华使领馆的领事认证。办证用时可从传统领事认证的约20个工作日缩短至几个工作日，缔约国间办理文书流转手续时间平均减少90%办证环节简化，收费项目也相应减少。据估算，入约后每年可为中外人员和企业节省3亿多元人民币的办证费用。同时，取消使领馆领事认证还可避免个别国家对部分商业文书收取高额的领事认证费，大幅降低企业对外贸易成本。

二、降低企业经营风险。企业参与对外经贸活动，有时会遇到为应诉反倾销等涉外案件而紧急提供书面材料的情况。如果使用国驻华使领馆未及时办理相关文书的领事认证，造成文书提交超过应诉时限，可能会给企业造成巨大经济损失。入约后，这一情况或可得以避免，我国企业海外应诉将更加从容。

三、改善我国营商环境。《公约》缔约国大部分同我国保持密切贸易联系。2021年，我国前十大贸易伙伴中，8国或地区系《公约》成员，对其出口额占到我国当年出口总额近50%。加上《公约》其他成员，意味着入约后，合计超过82%的出口贸易额将免于办理商业文书的领事认证。同时，有意向中国投资、出口的外国企业也无需为商业文书办理领事认证。